Finančna podpora za trajnostne naložbe v mestna območja – JESSICA

JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) je skupna evropska podpora za trajnostne naložbe v mestna območja. Pobudo razvijata Evropska komisija in Evropska investicijska banka (EIB) v sodelovanju z Razvojno banko Sveta Evrope (CEB). V skladu z novimi postopki imajo države članice zdaj možnost, da del nepovratnih sredstev iz strukturnih skladov EU porabijo za vračljive naložbe v projekte, ki so del celovitega načrta za trajnostni razvoj mestnih območij. Takšne naložbe, ki imajo lahko obliko kapitalske udeležbe, posojil in/ali jamstev, se projektom zagotovijo prek skladov za razvoj mestnih območij, po potrebi pa tudi prek holdinških skladov.

Celovit načrt za trajnostni razvoj mestnih območij zajema sistem medsebojno povezanih ukrepov, namenjenih doseganju trajnostnih izboljšav ekonomskih, prostorskih, družbenih in okoljskih razmer mesta ali mestnega območja. Ključna v tem procesu je “celovitost”, kar pomeni, da se vse politike, projekti in predlogi obravnavajo glede na svoje medsebojne povezave. Sinergije med elementi načrta morajo biti zato takšne, da je skupni učinek načrta kot celote večji, kot bi bila vsota učinkov njegovih posameznih delov, če bi se izvajali ločeno. Takšno opredelitev bi v mnogih državah članicah verjetno izpolnjevali razvojni načrti mest in mestnih območij, ki so pripravljeni in sprejeti v skladu z obstoječimi protokoli načrtovanja.

JESSICA lahko financira predvsem projekte, kot so:

•  mestna infrastruktura, med drugim na področju prometa, vodovoda in kanalizacije ter energetike;
• objekti, dediščine ali kulturni objekti, pomembni za turistične ali druge trajnostne namene;
• sanacija degradiranih območij, vključno s čiščenjem in z dekontaminacijo;
• poslovni prostori za mala in srednje velika podjetja ter podjetja s področja raziskav in razvoja;
• univerzitetna poslopja, med drugim specializirani objekti za področje medicine, biotehnologije in podobno;
• izboljšave na področju energetske učinkovitosti.

Pravila o upravičenosti projektnih izdatkov do financiranja iz programa JESSICA so enaka pravilom za porabo strukturnih skladov kot celote in morajo upoštevati tudi posebne omejitve posameznih držav. Razen določenih neupravičenih postavk, ki jih navajajo uredbe, kot na primer stanovanjski projekti v nekaterih državah članicah, program JESSICA omogoča prožnejše vodenje projektov, pri čemer je zmeraj treba upoštevati pravila o upravičenosti, projekti, ki prejemajo podporo, pa morajo biti vedno vključeni v “celovite in trajnostne” načrte za razvoj mestnih območij. Neupravičeni izdatki se lahko kljub temu vključijo kot del obsežnejšega, večsektorskega mestnega projekta, če so za financiranje teh sicer neupravičenih postavk pridobljena zadostna dodatna sredstva iz drugih zasebnih ali javnih virov.

Slika 1: Potek financiranja

Organi upravljanja, ki se odločajo za uporabo pobude JESSICA, bodo objavili en ali več razpisov za prijavo interesov, naslovljenih na sklade za razvoj mestnih območij, vloge pa se bodo potem ocenjevale na običajen način. Pomembna merila v zvezi s tem bi vključevala naložbe in projekte, na katere naj bi se usmerili, pogoje in določila, pod katerimi bodo financirani, lastništvo in prispevke za sofinanciranje partnerjev sklada, utemeljitev in predvideno uporabo prispevka ESRR itd.

Uporaba finančnih mehanizmov, kot je JESSICA, ne prinese samo dodatnih finančnih sredstev, ampak tudi strokovno znanje ocenjevalcev iz drugih projektov. Upam, da bo moje pisanje spodbudilo slovenska mesta k večjemu črpanju sredstev EU.

Avtor je stalni zunanji sodelavec uredništva

OGLASNO SPOROČILO